經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)矛盾糾紛較多，又處于轉(zhuǎn)型高速發(fā)展期的汕尾如何實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化？

近年來(lái)，汕尾市縱深推進(jìn)“田”字型基層治理體系建設(shè)，通過(guò)這一創(chuàng)新舉措筑牢社會(huì)平安穩(wěn)定基石，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

具體而言，汕尾市橫向全面筑牢鎮(zhèn)、村、組三級(jí)戰(zhàn)斗堡壘，縱向推行“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+群眾路線”治理模式，構(gòu)建“三橫三豎”到邊、到底的“田”字型基層社會(huì)治理新格局，不斷提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的汕尾樣板。

在汕尾基層社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐的有力推動(dòng)下，絕大多數(shù)社會(huì)矛盾被化解于基層，實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。今年以來(lái)，全市通過(guò)省一體化信訪信息系統(tǒng)收到群眾信訪事項(xiàng)共2014件，同比下降11.74%。和諧善治環(huán)境，為汕尾經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

快速預(yù)警化解社會(huì)矛盾

三橫三豎是什么字？答案是“田”。“三橫”代表鎮(zhèn)、村、組三級(jí)基層治理平臺(tái)聯(lián)合發(fā)力，“三豎”為“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”多渠道融合信息互通?；诖梭w系，可以快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、快速響應(yīng)綜合研判、快速平衡保障各方利益解決矛盾點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)搬清障礙以保障社會(huì)和諧安全穩(wěn)定發(fā)展。

以汕尾一起因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾糾紛為例。事件所在鎮(zhèn)綜合治理辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)時(shí)糾紛雙方在田地里一直爭(zhēng)執(zhí)不下，互不退讓，事情陷入了僵局。鎮(zhèn)駐村黨員干部和網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，立即上前勸解，平復(fù)當(dāng)事雙方情緒，并利用“民情地圖”“善美網(wǎng)格”系統(tǒng)將該事件上報(bào)民情地圖聯(lián)勤指揮中心。經(jīng)研判，該案件分撥給鎮(zhèn)綜治辦受理該事件。鎮(zhèn)綜治辦派出矛調(diào)中心的人民調(diào)解員來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)了解情況。并與指揮中心形成聯(lián)動(dòng)，共同開(kāi)展研判分析會(huì)議，并結(jié)合“善美民情”系統(tǒng)的黨員分布數(shù)據(jù)，與該村黨總支部協(xié)商調(diào)度該自然村村民小組黨支部的老黨員協(xié)助調(diào)解，同時(shí)加派鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)和城建部門人員一起到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助處理糾紛。最后經(jīng)過(guò)28次的多方調(diào)解，當(dāng)事人各讓一步，雙方才達(dá)成了一致共識(shí)。

“事情最終得到圓滿解決，很大程度上得益于通過(guò)橫向到邊、縱向到底、多方聯(lián)動(dòng)以黨建引領(lǐng)基層治理‘田’字型新格局的構(gòu)建?！辨?zhèn)綜治辦負(fù)責(zé)人如是認(rèn)為。作為一名調(diào)解員，他對(duì)于“田”字型基層治理體系的構(gòu)建深有感觸。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革“后半篇文章”正在快速撰寫，汕尾將面向基層、量大面廣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)街。如何確保權(quán)力的下放平穩(wěn)有序？“‘田’字型基層治理體系也將發(fā)揮其保駕護(hù)航的功效。這一體系可以快速預(yù)警矛盾、解決矛盾，同時(shí)規(guī)避和約束鎮(zhèn)街執(zhí)法權(quán)?！鄙俏彩形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

完善治理體系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“安全是發(fā)展的前提，經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展離不開(kāi)安定和諧的社會(huì)環(huán)境?！标懾S市工商聯(lián)主席、陸豐市比德能源有限公司董事長(zhǎng)陳寶家表示，近年來(lái)，陸豐市委、市政府高度重視平安陸豐建設(shè)工作，通過(guò)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、全國(guó)禁毒示范城市創(chuàng)建等專項(xiàng)行動(dòng)，清除了一批阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙，有力保障了全市社會(huì)大局的穩(wěn)定。正是有安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，來(lái)自五湖四海的企業(yè)家才能在汕尾安心地經(jīng)營(yíng)、茁壯地成長(zhǎng)。工商業(yè)的繁榮發(fā)展也為全市安全、穩(wěn)定奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和資金保障。

“田”字型基層社會(huì)治理體系的構(gòu)建，既有力地保障社會(huì)安定，也促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一年來(lái)，汕尾市各縣（市、區(qū)）高效的招商引資政策，離不開(kāi)汕尾市各級(jí)政府“店小二”服務(wù)模式，也得益于安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

面對(duì)招商項(xiàng)目落地需要征用土地、項(xiàng)目推進(jìn)需要村民支持與配合等過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，“田”字型基層社會(huì)治理體系正是解決這些難題的良方。

“田”字型基層治理體系也是汕尾市近年來(lái)推進(jìn)“基層基礎(chǔ)建設(shè)”的重要內(nèi)容。2020年以來(lái)，汕尾市大力開(kāi)展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”行動(dòng)，不斷推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新式構(gòu)建“田”字型基層社會(huì)治理體系，經(jīng)過(guò)一年的縱深發(fā)展，取得了斐然的成績(jī)。

10月12日，汕尾“三大行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)2021年第七次會(huì)議，會(huì)上要求充分發(fā)揮“田”字型基層治理體系效能，推動(dòng)制度體系更加成熟定型，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、文化建設(shè)、社會(huì)治理、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)工作取得成效，真正走出一條具有汕尾特色的基層黨建引領(lǐng)基層治理的新路子。

【成績(jī)單】

截至今年10月底，汕尾市56個(gè)鎮(zhèn)（街、場(chǎng)、區(qū)）、864個(gè)村、4509個(gè)組，已經(jīng)全部被納入“田”字型社會(huì)治理體系中

與汕尾的行政區(qū)劃一一對(duì)應(yīng)，網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。全市共劃分56個(gè)大網(wǎng)格、864個(gè)中網(wǎng)格、4509個(gè)小網(wǎng)格，共有網(wǎng)格員9311名

截至11月，“民情地圖”共采集實(shí)有人口256萬(wàn)多人、實(shí)有房屋69.5萬(wàn)多間、實(shí)有單位5.6萬(wàn)多個(gè)，完成航拍圖2120平方千米，匯聚公安、政法、自然資源等23個(gè)黨政機(jī)關(guān)單位共305類數(shù)據(jù)，初步建成“人、事、地、物、組織”汕尾民情數(shù)據(jù)庫(kù)；全市共成立縣、鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)勤指揮中心63個(gè)，累計(jì)巡查走訪28萬(wàn)次，上報(bào)事件28萬(wàn)件，形成“事件上報(bào)—分撥交辦—部門處置—回訪確認(rèn)—事件辦結(jié)”的數(shù)字化閉環(huán)

【一線觀】

陸河縣 高學(xué)歷年輕人成為網(wǎng)格員

陸河縣著力強(qiáng)化基層社會(huì)治理體系的第一環(huán)——網(wǎng)格員隊(duì)伍。該縣今年招聘367名網(wǎng)格員，進(jìn)一步提升年輕人比例，當(dāng)中有較多本科和大專學(xué)歷，大大提升了網(wǎng)格員隊(duì)伍的執(zhí)行力，為夯實(shí)“田”字型治理體系根基打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，大力推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理和社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心、縣鎮(zhèn)聯(lián)勤指揮中心建設(shè)工作。在線上，依托“民情地圖”平臺(tái)，以網(wǎng)格員、黨員、駐村第一書記等“六員”上報(bào)事件和網(wǎng)格員巡查走訪排查上報(bào)問(wèn)題隱患為著力點(diǎn)，收集和反映群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)矛盾糾紛從定期排查化解向即時(shí)掌控化解有效轉(zhuǎn)變，不斷激活基層治理平安細(xì)胞；大力推行“一網(wǎng)通聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)一條政務(wù)外網(wǎng)訪問(wèn)多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，推動(dòng)解決數(shù)據(jù)孤島、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，大大提升“民情地圖”平臺(tái)效力；整合政府、民間視頻監(jiān)控資源，構(gòu)建綜治“天眼”，聯(lián)通縣、鎮(zhèn)“民情地圖”聯(lián)勤指揮中心，推進(jìn)全縣村（社區(qū)）自建視頻監(jiān)控整合與共享工作，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村主干道、主區(qū)域平安視頻監(jiān)控全覆蓋，大大提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案和交通安全管理智能化水平。在線下，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“矛調(diào)中心”建設(shè)，整合場(chǎng)地設(shè)施、人員崗位、體制機(jī)制和行政、司法、社會(huì)等各類資源，在全市率先建成鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，健全事前事中事后治理體系，建立源頭治理、預(yù)測(cè)預(yù)警、重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置等機(jī)制，打造矛盾糾紛調(diào)處化解“終點(diǎn)站”。

今年以來(lái)，陸河全縣各級(jí)調(diào)解組織共排查調(diào)處各類矛盾糾紛538件，其中調(diào)處成功531件，調(diào)處成功率達(dá)98.7%。截至9月底，全縣運(yùn)用“民情地圖”排查上報(bào)事件6243個(gè)，辦結(jié)6232個(gè)，辦結(jié)率99.82%。

陸豐市 經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放鎮(zhèn)街

陸豐市醞釀出“高位推動(dòng)、規(guī)范管理、實(shí)施獎(jiǎng)懲”的組合拳，成立了以市委書記為組長(zhǎng)的縱深推進(jìn)“田”字型基層治理體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委、市委政法委、市委宣傳部、市公安局、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政數(shù)局等部門和各鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)“田”字型基層治理體系工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并選拔符合條件的新錄用公務(wù)員駐村鍛煉，將駐村平臺(tái)打造成為培養(yǎng)鍛煉新錄用公務(wù)員的“練兵場(chǎng)”，為村（社區(qū)）注入“新鮮血液”，明確包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、駐村民（輔）警工作責(zé)任，落實(shí)駐村人員信息、職責(zé)任務(wù)、走訪情況“三上墻”，完善“田”字型治理體系系統(tǒng)性的工作機(jī)制和工作流程，駐村干部、一村一警、駐村第一書記、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村人員等多方形成工作合力，提升基層治理水平，并將出臺(tái)對(duì)駐村干部的考核辦法，實(shí)行“每半年一次考核亮牌，每年一次評(píng)優(yōu)”，將考核結(jié)果作為績(jī)效分配、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升提拔的重要依據(jù)，并對(duì)“亮黃牌”“亮紅牌”干部進(jìn)行教育培訓(xùn)。

同時(shí)，將面向基層、量大面廣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)街，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以自身名義行使綜合行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。截至9月30日，陸豐市共下放兩批行政執(zhí)法事項(xiàng)共448項(xiàng)，全市20個(gè)鎮(zhèn)共有持執(zhí)法證人員468人，共辦理案件899宗，逐步破解基層“看得見(jiàn)的管不著”難題。為確保下放事項(xiàng)“放得下、接得住、管得好”。

10月19日，陸豐全市各鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法人員共200多人參加了鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容包括綜合行政法律法規(guī)知識(shí)、涉及下放行政執(zhí)法事項(xiàng)的法律法規(guī)及執(zhí)法實(shí)務(wù)等，對(duì)提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)、規(guī)范行政執(zhí)法行為，發(fā)揮“傳幫帶”作用，推動(dòng)構(gòu)建“田”字型基層社會(huì)治理體系。

海豐縣 整合網(wǎng)格體系 發(fā)揮預(yù)警功能

海豐縣建立了“4+X+Y”網(wǎng)格體系，并經(jīng)過(guò)整合，實(shí)現(xiàn)了“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通管”的高度融合，最大限度發(fā)揮網(wǎng)格員的預(yù)警能力。尤其是志愿網(wǎng)格員，在外來(lái)人口聚居區(qū)域，從外來(lái)人員中選出志愿網(wǎng)格員預(yù)警并處理矛盾糾紛，能夠發(fā)揮事半功倍的效果。海豐全縣劃分大網(wǎng)格14個(gè)、中網(wǎng)格253個(gè)、小網(wǎng)格828個(gè)，配齊配強(qiáng)專兼職網(wǎng)格員共1316名。通過(guò)網(wǎng)格員考核獎(jiǎng)懲、部門聯(lián)動(dòng)和網(wǎng)格事件分級(jí)分類、流轉(zhuǎn)處置等工作機(jī)制，確保問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)反饋，矛盾糾紛精準(zhǔn)研判處置。

截至10月17日，海豐縣網(wǎng)格化子系統(tǒng)數(shù)據(jù)累計(jì)上報(bào)事件92041條（包含正在受理中和作廢事件數(shù)），網(wǎng)格事件辦結(jié)87882宗，辦結(jié)率99.97%，工作日志183661條、巡查走訪44774條。同時(shí)，深化以調(diào)解、仲裁、監(jiān)察“三位一體”為基礎(chǔ)、多方力量參與的勞動(dòng)糾紛多元化解機(jī)制，打造綜治平臺(tái)專門處理勞動(dòng)糾紛的延伸平臺(tái)，并將勞動(dòng)糾紛處理工作納入各鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)一并統(tǒng)籌謀劃、建設(shè)與考核。

通過(guò)此機(jī)制，今年9月30日之前，海豐縣及時(shí)處置欠薪案件481宗，涉及總?cè)藬?shù)3305人、涉及金額5753.11萬(wàn)元，及時(shí)化解勞資糾紛，保障勞動(dòng)領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。除此以外，各部門、各鎮(zhèn)推行“一親三心”“雙報(bào)到、雙服務(wù)”和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，走好新時(shí)代群眾路線，今年以來(lái)，已經(jīng)累計(jì)走訪慰問(wèn)群眾6萬(wàn)多戶，解決實(shí)際問(wèn)題1.7萬(wàn)多件，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)700多次。

華僑管理區(qū) 率先完成“6+1”機(jī)構(gòu)改革

華僑管理區(qū)實(shí)行“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門協(xié)同抓”工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。聚焦街道、村社區(qū)、小組“三橫”，著力構(gòu)建管理服務(wù)閉環(huán)，率先完成“6+1”機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持工作重心下移，推動(dòng)力量、資源、政策向基層傾斜，率先完成“一中心四平臺(tái)”建設(shè)，理順權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單2070項(xiàng)，全區(qū)6名執(zhí)法編制全部下沉街道，配齊街道機(jī)構(gòu)人員，街道人員編制占全區(qū)公務(wù)員編制31.4%，有效提升鎮(zhèn)街組織力；堅(jiān)持“五治一體”模式，建立黨群議事、紅白理事等“五個(gè)會(huì)”，大力推行“四議兩公開(kāi)”，積極構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的鄰里糾紛自己調(diào)、公共事務(wù)大家管、社會(huì)治理同參與的鄉(xiāng)村自治新格局。同時(shí)，大力推行“幫代辦”服務(wù)，梳理下放村級(jí)服務(wù)事項(xiàng)15類30項(xiàng)，村民辦事更加便利。通過(guò)建立人民調(diào)解委員會(huì)、商事調(diào)解委員會(huì)、街道商事調(diào)解室將各領(lǐng)域矛盾糾紛排查從事后轉(zhuǎn)化到事前防范，切實(shí)將矛盾化解在基層。

今年以來(lái)，共開(kāi)展矛盾糾紛排查240次，排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛23件，調(diào)解成功23件，調(diào)解成功率100%；開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)70余次，審核修改完善合同11份；同時(shí)，充分利用“粵心安”心理服務(wù)站，加強(qiáng)對(duì)行為反常人員教育疏導(dǎo)，有效防范意外情況發(fā)生。

紅海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 做好體制改革“后半篇文章”

紅海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以高質(zhì)量基層黨建引領(lǐng)高質(zhì)量基層治理，重在苦練“內(nèi)功”。持續(xù)健全鎮(zhèn)、村、組三級(jí)基層治理架構(gòu)，畫好“三橫”，扎實(shí)做好街道體制改革“后半篇文章”，健全完善“一中心四平臺(tái)”運(yùn)行機(jī)制，著力提升街道干部素質(zhì)能力；切實(shí)規(guī)范和促進(jìn)“四議兩公開(kāi)”，深入實(shí)施“頭雁工程”，把基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力；進(jìn)一步強(qiáng)化村民小組“三資”管理，嚴(yán)格落實(shí)“組賬、組產(chǎn)村監(jiān)鎮(zhèn)管”，選優(yōu)配強(qiáng)村民小組干部隊(duì)伍。

不斷完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”運(yùn)行管理機(jī)制，畫好“三豎”，依托“民情地圖”，繪制共治藍(lán)圖，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn)，按下實(shí)現(xiàn)智慧管理、智能管理的“加速鍵”；推進(jìn)“全科網(wǎng)格”，整合優(yōu)化資源，加快以構(gòu)建全要素治理體系丈量民情、排解民憂、溫暖民心；落實(shí)“一親三心”，走好走實(shí)新時(shí)代群眾路線，以“長(zhǎng)牙齒”的硬舉措下大力氣解決百姓“急難愁盼”問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)提高政治站位，展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為，聚焦主責(zé)主業(yè)狠抓工作落實(shí)，齊心協(xié)力共建基層治理新格局；全體基層干部要時(shí)常反躬自省、對(duì)照檢查，倒逼自身能力素質(zhì)不斷提升，做到服務(wù)群眾更加精心耐心、化解痛難點(diǎn)問(wèn)題更加精準(zhǔn)有力。

【南方日?qǐng)?bào)記者】 郭楊陽(yáng)